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2026年8月22日，新德里。在《经济时报》世界领袖论坛的炉边对谈上，印度外长苏杰生谈起中国，用了一句很快被截取传播的话：“我们必须和全世界做生意，这也包括中国。但重要的是，我们要自信地与他们打交道。” 这句“自信地打交道”，到了标题里被进一步演绎成“不从中国手里搞到钱，印度凭什么跟中国斗”。可把讲话全文摊开，苏杰生没有一个字提到“要钱”。他谈的是做生意，是补课。 同一场讲话里，他还主动承认了一件在印度国内相当罕见的事：中国的工业化“速度更快、规模更大、起步更早”，而印度“从上世纪六十年代起，错失了近半个世纪”发展制造业和工业能力的机会。他说，印度现在要做的，是“弥补过去的不足和错误”。 他也没有回避现实摩擦。有印度商人反映赴华商务签证获批困难，苏杰生当场回应：新德里已经向中方提出这一问题。据《经济时报》8月上旬的报道，过去数月，部分印度电子与汽车制造企业的对华商务签证申请获批率只有20%到40%。 讲话的落点是这样一句话：“一个更强大、更自力更生、工业化程度更高、制造业更发达的印度，才能够真正与中国、也与世界其他主要大国竞争。”“更”字叠在一起，听着提气，前提却诚实——这些条件，目前都还在建设中。 这位当过驻华大使、以“对华强硬”人设著称的外长，为什么在自家讲坛上公开承认差距？“自信”二字的底气，到底来自哪里？外交辞令之外，印度工业化的真实账本长什么样？ 图源：公开资料 先看最硬的一个数字。印度政府智库NITI Aayog的一份报告显示，印度在全球制造业增加值中的份额，从1995年的约1.5%升至2023年的3.2%；同期，中国从约5%升至近32%。三十年过去，中国的份额约为印度的十倍。 按世界银行统一口径的国民账户数据，2025年印度制造业增加值占GDP比重约为13.5%，中国约为24.7%。印度本国统计略有不同：其统计和计划实施部数据下，制造业占GVA比重约14%到17%区间。无论哪套口径，结论都一样——份额长期横盘。 “印度制造”2014年启动时，官方目标是把制造业占比提高到25%。十年过去，这个数字在原地踏步。2025至2026财年预算推出“国家制造业使命”，把25%的目标重新设定在2035年。 一种常见的反证是：印度制造业并非没有亮点。电子产业是过去十年全球扩张最快的制造业之一，印度电子产品产值从2014至2015财年的约1.9万亿卢比增至2024至2025财年的约11.3万亿卢比，增长约六倍。印度媒体据此发问：这难道不是工业化？ 产值在涨，份额却不动，问题就出在这里。快速扩张的主要是组装环节，高价值零部件大多装在集装箱里从中国运进印度工厂。世界银行口径下13.5%对24.7%的差距，衡量的不是“能不能把手机装出来”，而是“有多少制造活动真的发生在本国土地上”。 份额这道题答完，下一道题自然浮现：印度这些年不是没搞产业政策，声势最大的PLI计划，到底干成了什么？ 图源：作者整理，数据见图表脚注 手机是“印度制造”最拿得出手的样板。据印度电子信息技术部2026年2月提交议会的书面答复，印度手机产值从2014至2015财年的约0.18万亿卢比增至2024至2025财年的约5.5万亿卢比，增长约28倍；手机出口从约150亿卢比增至约2万亿卢比，增长约127倍。2014年印度手机进口依赖度约78%，如今整机进口占比已降至0.02%，印度成为全球第二大手机生产国。2025年第二季度，印度对美智能手机出口量一度超过中国。 这背后是2020年4月启动的生产挂钩激励计划（PLI）：中央政府拿出约1.97万亿卢比（约260亿美元）总盘子，覆盖14个行业，按企业增量销售额发放补贴。据印度议会2026年8月公布的数据，截至2026年3月31日，PLI已带动实际投资超过2.4万亿卢比，创造直接和间接就业逾141.5万个。 但账本的另一面同样清楚。据印度政府披露口径整理，截至2025年12月，14个行业累计兑现的激励金约2875亿卢比，仅占总盘子的约15%。补贴发不出去，主因是大量企业达不到承诺的投资与产值门槛。 分行业看，冷热极不均。IT硬件PLI（笔记本电脑、服务器等）截至2025年2月仅完成投资目标的约20%、产量目标的约3%；先进化学电池计划承诺50吉瓦产能，截至2025年10月仅一家企业投产约1.4吉瓦；太阳能组件产能号称超百吉瓦，上游多晶硅、硅片环节仍只有个位数吉瓦。原料药板块则实现反转，从2021至2022财年约193亿卢比的净进口逆差，转为2024至2025财年约228亿卢比的净出口顺差。 最硬的结构约束藏在行业数据里：印度行业机构与政策评估普遍指出，印度电子制造业所用有源电子元件约八到九成仍依赖进口，本地配套主要集中在低附加值环节。手机PLI的成功逻辑——瞄准出口、先做组装、对进口零部件免关税——等于承认了一件事：组装可以

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